近日，上海市政府正式发布《上海市社会保障“十一五”规划》。按照该规划，相关部门将严查本市企业“欠薪欠保”以及随意解雇员工、裁员等企业行为。另一方面，培训企业、地产企业等也将获得众多新商机。以下，本报将通过“政府规划”及“企业商机”两大关键词来为读者解读这一重要规划。

　　关键词·政府规划

　　建立失业预警机制

　　【要点】规划指出，要妥善安置关闭、破产和重组改制的国企分流职工；鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员，严格控制正常生产经营企业裁减人员的行为。

　　建立失业预警机制，制订预案和相应措施，减少长期失业人员数量。

　　【背景】今年8月，本市出台了《上海市集体合同条例》。按照该条例规定，如企业需要裁减20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10％以上的，职工一方如果提出集体协商，企业一方不得拒绝或者拖延。

　　对此规划建议，强化企业在稳定岗位方面的社会责任，并通过行政和经济手段，鼓励和帮助企业内部消化富余人员。

　　劳动监管比例将达一半

　　【要点】此外，规划还将“劳动保障监察主动监管比例达50%”作为规划期间上海社会保障事业发展主要目标之一。统计数据显示，今年上半年上海查实的劳动保障违法案件达6987件。同时，到2010年，力争使企业劳动合同签订率达到98%左右，劳动争议案件协调调解率达到80%。

　　【背景】此前，本市诸多媒体曾报道过，上海某公司一位女性资深策划人员因怀孕而从白领转变为普通清洁工，虽然月薪仍是9000元，却成了“史上最贵清洁工”。针对此事，上海劳动仲裁委员会专家隋伟曾表示，怀孕妇女变岗变薪需要双方协商决定，不能由企业单方面强制执行。有不少市民纷纷通过网络表示，希望劳动部门能加大对类似损伤劳动者合法权益行为的查处力度。

　　鼓励企业保障农民工居所

　　【要点】按照社会保障“十一五”规划，到2010年，本市农民工参加社会保险人数达到350万人左右，覆盖面不低于90%。

　　同时，将要求本市企业为农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。并支持和鼓励农民工集中的用工单位、经济园区，建造定向出租的集体宿舍或低价公寓。

　　【背景】此前，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中第十五条也明确规定，农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。