政策已经具备进展依然缓慢

　　2000年10月，上海从闸北、长宁两个区先行进行廉租房试点以来，至今已有2万多个家庭成为廉租房的受益者。但全市18万困难家庭，和2000年人口普查时，存在的90万户人均居住面积为7平方米以下家庭中至今住房尚未改善的家庭压力，及现有600万-700万外来打工者的压力，使得这几年来为解决困难人群居住问题做出许多努力的上海依旧任重道远。

　　据悉，为做好廉租房工作，1999年9月，上海市房地局专门成立了廉租房办公室，并对全市18万户困难家庭住房情况进行调查摸底。长宁、闸北两区试点后，次年6月即在徐汇、卢湾、杨浦、普陀、虹口、宝山、闵行、浦东8区扩大试点，当年12月廉租房工作在全市19个区县全面展开。当时重点解决的是人均居住面积为5平方米的家庭。2003年以后，又将受惠家庭人均居住面积提高到6平方米和7平方米。同时，租金补贴从原有20-30元/平方米增加了20%左右。按照上海当时的规定，上海享受廉租房的家庭必须符合两条标准：一、人均居住面积在7平方米以下；二、人均收入连续6个月在290元低保水平线以下。这一刀切下去，使得90%左右的居住困难家庭划到了线外。以致在2004年至2005年上海楼市“异常红火”时，部分人大代表和政协委员呼吁要进一步做好廉租房工作。随着上海廉租房政策不断放宽，除人均居住面积提高到7平方米以外，人均收入也从290元放宽到320元和500元，使得廉租房家庭逐年增多。2003年受惠家庭为7000多户，至2005年已有1万多户。2007年9月已达到2.5万多户。但由于廉租房与低保水平挂钩，仍有绝大部分生活困难、居住困难的双困家庭被挡在门外。

　　应该肯定，2007年是上海廉租房工作推进力度最大的一年，7月份，从市人大十二届三十六次会议传出信息，上海将用20亿元左右的公积金增值收益购买重大工程配套商品房作为廉租房储备房源，收储房源以50平方米小户型为主，共8000套，其中，70%为现房。8月，上海市市长韩正表示，廉租房收入认定标准不再与低保线挂钩，将稳步扩大廉租房制度受益面，年内先扩大到3万户；10月份，在市政府召开的“推进住房保障，构建和谐社会”座谈会上又有说法，将廉租房家庭人均收入标准提高到600元，同月，上海公布的《上海市社会保障“十一五”规划》提出，到2010年，上海廉租房政策将惠及10万生活困难、居住困难的城镇双困家庭。作为国内最先建立廉租房制度、解决居住困难家庭工作走在全国前列的上海来说，生活困难、居住困难的双困家庭前景是光明的。

　　然而，我们注意到，廉租房工作是复杂的，对每一个困难家庭的认定要做大量的工作。按照2000年至2007年的进度，7年受惠家庭不足3万户，只占全部生活困难家庭的15%，若按居住条件低于7平方米的户数来算，这个比例会更低。若从国际化大都市角度考虑，解决外来人口居住问题，那更是路途遥远。值得一提的是，在现有“双困”家庭中，有一部分是“三代同堂”的，70-80岁的老人体弱多病，能否撑到受惠的那一天还是个问号。不仅是上海，而是全国各地的地方政府都应该发扬“只争朝夕”的精神，为了这些曾经在年轻时为中国社会主义建设出过力流过汗，甚至是“劳模”、“先进”的老人，在有生之年享受到中国特色社会主义的阳光，早日让他们改善居住环境，安度晚年，各地地方政府还需要进一步解放思想，“只争朝夕”地加大廉租房推进力度，这也是贯彻中央关于构建和谐社会精神的需要。